中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上，将最终落实为“结构性减税”。

当前中国已经不需要、也不可能继续推出2008年这样大规模、超剂量的经济扩张政策。既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。结构性减税一方面有助推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。同时，在当前中国，这也是一个能够达成共识、歧义较少的政策操作。

围绕结构性减税，目前中国已经推出了营业税改增值税试点。从目前试点经验看，“营改增”已经具备继续推而广之的基础，相信这一试点在明年还会在区域和行业间扩大。从这一角度看，中国已经踏上了大规模推行结构性减税的道路。

 

2013年，中国经济增长总体是一个平稳的走势，但经济稳定的基础还不够扎实，包括外部市场不确定性加大，也包括国内房地产市场仍然存在一定的不稳定性，这些都可能使经济增长的波动加大。因此，稳增长仍然是2013年宏观调控的重要任务。通过宏观经济政策的连续性、稳定性、针对性，适时适度地调整，努力地将经济平稳增长的态势保持下去。无论是对于转变经济发展方式，还是对于确保基本民生，都是至关重要的。

同时也要高度重视稳定物价的工作。首先，稳增长会促进宏观经济总量大体平衡，避免出现新的经济过热，这对稳定物价是一个重要的前提。与此同时，在稳定食品价格和基本住房价格方面，还要有针对性地做好工作，要努力保障和改善食品供给，不断降低流通费用。要继续搞好房地产市场的调控，加强保障性住房的建设，确保基本住房价格的稳定。

 

如果说2011年的“稳健”重点是为了抑制通货膨胀，那么2012年的“稳健”则更多是推动结构调整，维持经济平稳增长，不出现大起大落。中央提出“稳中求进”，最可靠的途径是增加消费，因为消费增长有别于投资的最大优点是平稳。投资可能大起大落，消费真正激发起来的话，就能保持国民经济长期平稳增长。可见，内需是经济增长的基础，未来我国的经济增长可能要更多立足国内需求。而拉动内需的重点，更多落在保障和改善民生上。从拉动经济的三驾马车来看，明年出口格局较弱，投资需要培养新的增长点，明年消费对GDP贡献的占比较今年会有明显提升。因此，财政扶植的投资需更多围绕民生，以此带动消费需求。

 

今年中央经济工作会议的一大亮点是以推动城镇化新政为抓手，实现发展方式的转型。健康的城镇化要两条腿走路：在发展大城市群推进城市化的同时，做大县城发展农村城镇化，实现城镇化均衡发展。具体而言，一要实现信息化、工业化和城镇化的深度融合，提高城镇化质量；二要推动沿海产业向中西部转移和农民工向流出地的回流，缩小地区差异，缓解特大城市的人口膨胀；三要把城镇化建立在坚实的产业基础之上，实现工业化与城镇化的良性互动，不能搞“空城计”和农民“被上楼”；四要使城镇化和农业现代化相互协调。

 

中央经济工作会议强调房地产调控不动摇，首先表明中央在房地产调控方面的决心，也表明中央对房地产形势的清醒认识。目前的房地产调控总体战略是以时间换空间，通过限购压制房价，以获取时间构建保障房等配套措施。中央经济工作会议的表态实质上是向外界传递了房地产调控政策短期内不会松动的信号。限购政策是临时性的管制措施，但目前仍有必要，因为目前市场体制并不健全，如果取消限购，市场将产生不可想象的强烈反弹。未来限购政策退出有三个前提条件：第一是房产税的普遍征收；第二是住房保障比例达到20%；第三是房价在相当长时间内保持稳定。他还认为，即使限购政策退出也不是总体的退出，而是根据城市具体状况逐步退出。

 

中央经济工作会议提出，要着力增强创新驱动发展新动力。作为人口最多的国家和世界第二大经济体，中国现在经济发展方式依然粗放，生态环境的瓶颈制约非常严重。因此，必须要从过度依赖资源消耗，转向主要依靠科技创新、管理创新、人才优势发挥，依靠科技进步推动经济可持续发展。这就需要进一步提升以企业为主体的创新体系，发展区域创新的能力，加强原始创新的能力。同时，推动战略新兴产业发展，用先进技术改造提升传统产业。 

（来源:浙江日报）